2016年3月25日，醞釀多年的《中國互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》（下稱“辦法”）修訂浮出水面，工信部正式向社會公開征求意見（下稱“意見稿”）。匯業(yè)黃春林律師介紹，該意見稿調(diào)整了域名管理體系，強(qiáng)化了域名注冊、解析服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，明確域名持有者必須實(shí)名驗(yàn)證，首次要求不得為境外域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的域名提供境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)（對外資企業(yè)影響較大）。

一、調(diào)整域名服務(wù)機(jī)構(gòu)審批程序及申請條件

1. 意見稿落實(shí)了國務(wù)院有關(guān)決定，即根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）之規(guī)定，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批由工信部下放至省級通信管理局，而設(shè)立域名根服務(wù)器及域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊管理機(jī)構(gòu)仍由工信部審批。

2. 意見稿明確許可證有效期為5年。

3. 意見稿與近期互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“雙境內(nèi)”監(jiān)管趨勢一致，即申請成為域名服務(wù)機(jī)構(gòu)的，必須是在境內(nèi)依法設(shè)立的法人，且信息系統(tǒng)或服務(wù)器（含容災(zāi)備份服務(wù)器）須設(shè)置在境內(nèi)。

4.順應(yīng)國際發(fā)展趨勢，適度放開了普通企業(yè)自主設(shè)立、管理商標(biāo)、行業(yè)等特殊后綴域名的路徑。

二、 強(qiáng)化域名服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任

1.明確域名管理、注冊、解析服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保護(hù)用戶個人信息，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度。非因法定理由，未經(jīng)用戶同意，不得將用戶個人信息提供給他人。

2.為了有效打擊域名注冊代理機(jī)構(gòu)的營銷和服務(wù)亂象（如電話欺詐、脅迫營銷，限制用戶轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓域名等），意見稿規(guī)定域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對域名注冊代理機(jī)構(gòu)的工作承擔(dān)監(jiān)督和管理責(zé)任。

3. 強(qiáng)化違法網(wǎng)絡(luò)信息打擊力度，意見稿明確規(guī)定不得為違法網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供域名跳轉(zhuǎn)和解析服務(wù)。匯業(yè)黃春林律師介紹，權(quán)利人發(fā)現(xiàn)他人利用網(wǎng)站從事侵犯商標(biāo)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等違法行為的，可以據(jù)此向域名注冊、解析服務(wù)商投訴。

三、有保留的“先申請先注冊”原則

1. 與原辦法相比，意見稿采取了有保留的“先申請先注冊”原則。這是因?yàn)?，部分新頂級域名注冊?xì)則確立了商標(biāo)等在先權(quán)人在特定時間內(nèi)（即優(yōu)先期）的優(yōu)先注冊權(quán)。

2. 與原辦法相比，在繼續(xù)賦予域名注冊管理機(jī)構(gòu)“保留字制度”基礎(chǔ)上，刪除了需要提前向工信部備案的規(guī)定，這無疑擴(kuò)大了注冊管理機(jī)構(gòu)保留域名的自主權(quán)。

四、強(qiáng)化域名持有者實(shí)名制規(guī)定

1. 意見稿再次重申域名注冊采取實(shí)名制。域名注冊管理機(jī)構(gòu)和域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對域名注冊信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核驗(yàn)。申請者不補(bǔ)正或者提交不真實(shí)的域名注冊信息的，域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)不得為其提供域名注冊服務(wù)。

2. 目前實(shí)踐中，未提交實(shí)名核驗(yàn)的中國域名申請，會顯示為“注冊局設(shè)置注冊信息審核期（Pending Verification）”，審核期（通常為5天）過后未通過實(shí)名審核的，該域名將被注冊局鎖定，鎖定的域名解析會暫停。個人需要提交身份證、戶口本等信息，企業(yè)需要提交組織機(jī)構(gòu)代碼或營業(yè)執(zhí)照。

五、強(qiáng)制要求境內(nèi)網(wǎng)站須境內(nèi)管理域名

1.意見稿首次要求，在境內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入的域名應(yīng)當(dāng)由境內(nèi)域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，并由境內(nèi)域名注冊管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理。在境內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入、但不屬于境內(nèi)域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的域名，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為其提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。

2. 匯業(yè)黃春林律師認(rèn)為，這就要求，在境內(nèi)放置服務(wù)器的網(wǎng)站，若其使用的域名目前是在境外域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)處管理的（事實(shí)上，目前很多外資企業(yè)均是采取該種方式），則應(yīng)當(dāng)將域名轉(zhuǎn)移至境內(nèi)的域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)處。

3. 值得注意的是，根據(jù)意見稿第二條之規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)及相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。”從文意理解，這里的“域名”不僅包括CN/中國等國別頂級域名，還應(yīng)當(dāng)包括COM/NET等類別頂級域名。